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　　蓝图已绘就，军号已吹(chui)响。党的二十年夜明白提出新时期新征程中国(guo)共产党(dang)的任务使命，对周全扶植社会主义现代化国度、周全推动中华平易近族伟年夜中兴作出一系列计谋摆设。一分摆设，九(jiu)分落实。本日起，南边日报推出“下层在步履”系列报导，活泼揭示我省下(xia)层一线党员干部(bu)大众以高昂的精力(li)状(zhuang)况、务实的工(gong)作风格贯彻落实党的二十(shi)年夜精力，撸起袖子(zi)加油干，奋力(li)鞭策广东周全扶植社会主义现(xian)代化开好局、起好步的火热场景。敬(jing)请垂注(zhu)。　　11月初，《河源市暴雨灾难预警(jing)与响应条例》正式发布(bu)（下称“条例”），将于来岁1月1日起实施。这是我国地级市首部聚焦暴雨灾难防御工作的处所性(xing)律例。　　“出台这部条例，是(shi)我们贯彻落(luo)实党的二十年夜精力(li)，增强重点范畴立法，以良法增进成长、保障善(shan)治的最新行动。”河源市(shi)人年夜常委会副主任叶春球说，为切实解(jie)决防灾(zai)减灾工作中的难点痛点，河源(yuan)聚焦本地暴雨特点(dian)和山区现实(shi)展开“小暗语”“小快(kuai)灵”立法，为(wei)做好暴雨灾难防御工作(zuo)、保障人平易近大众生命(ming)财富平安(an)供给有力法治保障。“接下来，我(wo)们将对峙人平易近至上、生命(ming)至(zhi)上，强化与当局有关本能机能部(bu)分的沟通(tong)调和，增强对律例(li)实行的监视，全力推动条例(li)落到实处，切实把党的二十(shi)年夜精力转化为人(ren)年夜(ye)工作的现实步履。”　　凸起解决当(dang)地现实问(wen)题　　河(he)源对准暴(bao)雨这一单灾(zai)种展开(kai)“小暗(an)语”立法，有何考(kao)量？　　“河源暴雨灾难突发、多发、重发，山区防灾抗灾(zai)根本(ben)举(ju)措措施较为亏(kui)弱、承灾(zai)能力不强，轻易造成严重损掉。”河源市人年夜法制委主任委员、市人年夜常委会法工(gong)委主(zhu)任李鹏章列了一组数据：近30年来，给河源造成较年夜生命财富损掉的景象形象灾难跨越96%为暴雨；本年河(he)源9场次首要(yao)降雨进程，此中4次造成洪涝、地质灾难，致(zhi)使(shi)101个镇街分歧水平受灾，全市受灾生齿26.13万人(ren)，直接经济(ji)损掉27.7亿元。“是以，河源将暴雨作为立法(fa)切(qie)进口，凸起解(jie)决当地现实问题，提高律例的(de)针对(dui)性和操作性。”　　另外，在防汛现实工作中，各部分职责需进一(yi)步了了，预警与信息发布机制、乡镇下层预警与应急(ji)措置、防御根本举措(cuo)措施扶植等也有(you)待完(wan)美增强，亟待(dai)条例(li)作出针对(dui)性的划定。据李鹏章介绍，条例对各级当(dang)局及主管部分职责、预警发布与传布办法、响应办法、保障办法等进(jin)行明白和细化，强化各级(ji)各部分(fen)联动，重(zhong)点凸(tu)起下层应急响应(ying)机制扶(fu)植，鞭(bian)策构建完(wan)美全社会配合防御暴雨灾难(nan)款(kuan)式。　　为(wei)做到科学立法、平易近主立法、依法立法(fa)，河源人年夜经由过程新闻媒体及收集公(gong)然信息、深切下层调研、召开座谈会等情势征集到(dao)书面定(ding)见建议150条。李鹏章说，在多方(fang)存眷和鞭策下(xia)，此次立法历程很快：客岁8月(yue)启动立法工作，本年9月三审表决经由过程，并经省人年夜常委(wei)会会议核准，“这(zhe)表现了各方(fang)对条例尽快出台的共鸣”。　　广纳(na)平易近意让法条(tiao)务(wu)实管用　　“我们(men)提的(de)关于增强(qiang)下层救济气力的建议写进了条例！”看到发布的条例内容，河源市龙川县龙母镇洋田村(cun)党(dang)支部书记谢伟平赶快把好动静告知村平易近。　　据(ju)李鹏章介绍，条例制订时代，河源人年(nian)夜积极践行(xing)全进(jin)程人(ren)平易近平易近主，派出调研组(zu)到(dao)受暴雨灾难影响较年夜的多个山区(qu)镇村(cun)实地访(fang)问，并经由过程下层立法联系点、人(ren)年夜代表联系站等渠道聚集平易近意，实现了开门立法，让法条更接地气、更管用。　　洋田村委会就是河源市人年夜常委会下层(ceng)立法联系点之(zhi)一。“那时我们搜集村平易近声音，反应了下层救济气(qi)力遍及亏弱、专业程度不高档问题，获(huo)得积极回应。”谢伟(wei)平说(shuo)，条例划定，有关部(bu)分该当对下层应急救济步队进行专业技术培训，这将有力晋升(sheng)下层救济能(neng)力。　　在各地访(fang)问(wen)时，河源人(ren)年夜调研组发现，有的处所削坡建房环境凸起，暴雨一来很轻易成(cheng)为受灾风险点；有的处所假如不实时疏通河流，很轻易造成积(ji)水。针对一些遍及问题，连系各方的(de)定见建(jian)议，“各级人(ren)平易近当局该当规定削坡建房风(feng)险点、地质灾难隐患点和存在致灾风险的河流、桥梁、山塘水库等重点区域”“各级防汛有关部分……在每一年三月(yue)底前分级发布行政(zheng)区(qu)和水利(li)工程(cheng)、山洪灾难危险区、削坡建房风险点、地质灾难隐患点、低洼易涝点等(deng)地(di)址的防汛责(ze)任人”等内容被写入条例。　　河源市人年夜常委会立法咨询专家、市公安(an)局(ju)法制支队副支(zhi)队长何爱琼认(ren)为，在山区，暴雨酿成的洪(hong)涝、山(shan)洪(hong)、山体(ti)滑坡等(deng)灾难极可能忽然产生，若何采纳告急避险办法保障(zhang)人员(yuan)平安很是要(yao)害。为(wei)此，她连系山区糊口经验提出一些建议，并(bing)获得采用(yong)。“条例明白划定，受暴雨灾难严重(zhong)要挟的单元，可(ke)以自动采(cai)纳停(ting)课、停工、停产、停运、破产等需要的告急避险(xian)办法。这是按照告急避险法理和自立救助考量进行的立法立异，以矫捷应对灾难的突(tu)发性、告(gao)急性。”李鹏章说。　　着手编修(xiu)乡镇防汛应急预案　　条例将于(yu)来岁元旦起实施。“我们要(yao)落实好党的二(er)十年夜(ye)关于提高防灾(zai)减灾救灾能力的摆设，确保条例相(xiang)干划定落到实处，进一步(bu)提高防汛(xun)能力，切实避免、减轻暴雨灾难酿(niang)成的损掉。”河源市应急治理局副(fu)局长(chang)罗志鸿说。　　据罗志鸿介绍，在条例发(fa)布的第二天，河源市三防批(pi)示部就印发进修贯彻(che)落实条例的通知，笼(long)盖各县(xian)（区(qu)）三防批示部和市三(san)防批示部各成员单元。“在来岁开汛前，我们将鞭策全市1.6万多名三防责任人都熟习条例内容，清晰要害时刻本身的岗亭职责是(shi)甚么(me)。”　　镇村一级防汛应急响(xiang)应的责任重年(nian)夜。条例连系河源暴雨灾难特点和具体工作现实，别离对黄色、橙色、红色三种暴雨预警旌旗灯号的响应办法进行明(ming)白(bai)细化，为镇村启动响应行动给出了更清楚(chu)的指(zhi)引(yin)，有用(yong)鞭(bian)策应急响应关(guan)隘前移。同时，条例还对镇街(jie)、村居展开(kai)防汛应急练(lian)习训练提出明白要(yao)求。罗(luo)志(zhi)鸿说，今朝(chao)该局正着手对乡镇防汛应急预案进行(xing)修编，并指点村居做好“一页(ye)纸”防汛预案编修工作(zuo)，让各镇村的预案更合(he)适条例划定(ding)和防汛现实，估计(ji)在来(lai)岁开汛(xun)前展开实战练习训练，力图提高(gao)防汛工作效力。　　●南边日报记者 姚瑶 通信员 邹菡萏(dan)　　本栏兼(jian)顾：王聪

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